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福建自貿試驗區堅持以制度創新推進改革開放

http://www.sbdwmd.co  2019-12-10 14:50:54   來源:福建日報  【字號

  制度創新是自貿試驗區建設的核心任務。黨的十九大以來,福建自貿試驗區堅決貫徹落實黨中央部署,在省委、省政府正確領導下大膽試、大膽闖,推出4批125項創新舉措,進一步完善具有福建特色的制度創新體系,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,促進營商環境優化提升,培育高質量發展落實趕超新動能。

  堅持正確導向

  突出制度創新針對性

  國務院印發的福建自貿試驗區《總體方案》和《深化方案》是自貿試驗區建設的綱領性文件,為自貿試驗區建設指明了方向。福建自貿試驗區緊扣國家部署,以制度創新推進任務落實。《總體方案》提出,要“深化外匯管理改革”,福建省外匯管理局主動探索,于2018年7月推出福建省特殊經濟區域臺資企業資本項目管理便利化試點政策,向臺資企業提供更便捷的資金結匯使用、更靈活的外資外匯登記等服務。2019年7月,省外匯管理局進一步深化改革,將政策普惠至全省臺資企業,同時對自貿試驗區的外匯管理政策進行再升級,整合優化推出六項資本項目便利化舉措,為區內企業提供更優的服務。《深化方案》提出,“探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的先建后驗管理模式”要求,平潭自貿片區立即行動,2018年推出政府投資小型建設項目工程“先建后驗”改革試點,實行項目業主承諾制,加快項目投資落地進程,平均審批時間節約98天,時效提高90%以上。

  呼應市場主體需求,是改革的出發點和落腳點。自貿試驗區以制度創新為抓手,著力化解企業經營中的痛點、堵點難題。為解決企業融資難問題,稅務、海關與金融部門合作,推出了關數e、線上“銀稅互動”平臺等舉措,把企業的通關記錄、納稅信用變為企業申請貸款的資信證明,為銀企之間架起了信息互通的橋梁。關數e推出實施一年多來,海關部門與20家金融機構達成合作意向,為370家企業授信2.8億元;通過銀稅互動,銀行已累計為3萬多戶守信小微企業發放貸款400多億元。

  把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區,打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地,是福建自貿試驗區獨特的戰略定位。自貿試驗區聚焦國家戰略,在產業合作、貨物通關、人員往來、金融支持等領域加大探索力度。近兩年來,自貿試驗區在對臺領域推出實施了89項創新舉措,為我省打造臺胞臺企登陸第一家園奠定了堅實的基礎。2018年,平潭自貿片區開展直接采認臺灣地區職業資格試點,現已基本完成國家職業資格目錄134大項職業資格項目的比對,有95項可直接采信,發放采信證書500多本,極大便利了臺胞來大陸創業就業。自貿試驗區在不斷做大臺閩歐班列的同時,著力打造“絲路海運”平臺,至今年11月,50條命名航線共開行1500多個航次,完成集裝箱吞吐量130多萬標箱,構建起東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新格局。

  主動對標看齊

  提高制度創新先進性

  營商環境,是決定區域競爭力的重要因素。福建自貿試驗區在全國率先引進世行評價體系,組織開展營商環境評估,通過對標國際先進,打造有利于創新創業創造的一流營商環境。在貿易便利化領域,借鑒新加坡經驗做法,持續推進國際貿易單一窗口建設,正式建成3.0版,連接43個單位,涵蓋110項口岸管理與服務功能,實現對國際貿易主要環節、主要進出境商品和主要出入境運輸工具的三個全覆蓋,提高了通關效率,降低了貿易成本。目前,平臺共服務企業6萬多家,日均單證處理量超過27萬票,據不完全統計,每年可為企業節省開支300多億元。依托國際貿易單一窗口推出的跨境電商綜合服務、出口信用保險服務等多項創新業務模式,為全國首創。

  全國自貿試驗區已經擴大到18個省市,福建自貿試驗區虛心向兄弟省市學習,大膽借鑒好的做法,通過吸收、轉化、拓展,不斷豐富自身制度創新內涵。特別是在激發創新活力方面,主動學習上海、深圳經驗,圍繞產業發展推進制度創新。2019年4月,經海關總署同意,廈門自貿片區充分利用自貿試驗區和國家自主創新示范區“雙自聯動”優勢,以制度創新服務科技創新,推出集成電路產業鏈保稅監管模式,依托“芯火”雙創基地第三方平臺,對規定業務范圍內進口的相關貨物、物品、設備等予以保稅,解決集成電路中小微設計企業在研發初試階段的稅費和通關效率問題,有效滿足了集成電路產業生產要素自由、高速流動的需求,促進了企業發展和產業集聚。福州自貿片區重點圍繞物聯網、新能源汽車、人工智能等領域,建設配套試驗場所,推出“三維一化”服務舉措,由片區內的先進制造業技術服務中心向企業提供檢測技術服務,有力助推了先進制造業發展。

  加強系統集成

  強化制度創新整體性

  提升改革的系統性、整體性、協調性,解決創新舉措“碎片化”問題,是自貿試驗區需要突破的重點。福建自貿試驗區積極通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點等途徑,對單項創新舉措進行整合,形成一批內容豐富、功能完備的制度創新經驗集群。

  商事制度改革領域,自貿試驗區在實施名稱預核準“自助查重、自主選用”、企業登記“一照一碼”、經營許可“證照分離”的基礎上,進一步推進全流程改革,力爭形成改革閉環。2018年,人行福州中心支行在銀行開戶環節進行突破,牽頭上線福建省銀證通系統,推出銀行開戶與工商登記“直通式處理”,新設企業在工商登記出口即可同步辦理銀行開戶預約,大大提高了企業開辦效率。

  投資便利化領域,平潭自貿片區持續深化投資體制改革“四個一”模式改革,整合投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批,將申請材料精減90%以上,整體行政效能提高近3倍。2019年7月,這一舉措入選中組部編寫的攻堅克難案例,供全國黨員干部在“不忘初心、牢記使命”主題教育中學習。

  實施科學評估

  提升制度創新有效性

  與國際著名咨詢機構合作,對推出的每一項創新做法,從原創性、實施有效性、復制推廣可行性等維度開展專業評估,篩選出效果好、受益廣、質量高的創新成果對外發布,確保成果經得起檢驗。經評估,掛牌四年多來,自貿試驗區累計推出410項創新舉措,全國首創共計157項,占38%;2018年以來推出的125項創新舉措中,全國首創達54項,占比提高到43%,展現出福建自貿試驗區的開拓精神。

  自貿試驗區不僅重在“放”,也重在“管”。各自貿片區和部門推出先行先試改革措施的同時,強化風險評估,跟進相應的監管措施,防范風險發生。近年來,與國際高標準投資貿易規則相適應的自貿試驗區事中事后監管體系逐步建立并不斷完善。2018年11月,福建省市場監督管理局批準發布全國首個《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》地方標準,對“雙隨機、一公開”監管工作的有關組織方式、操作細則、結果運用、協同聯動等進行細化規定,解決了不同地域執法尺度不統一、執法不夠規范的問題。廈門自貿片區建立知識產權和文化市場執法協作機制,統籌專業執法力量,有力加強了知識產權保護力度。

  組織復制推廣

  擴大制度創新影響力

  能否形成可復制可推廣的改革經驗,是評判自貿試驗區建設成果的重要標準。2018年以來,福建自貿試驗區有16項創新舉措被國務院復制推廣到全國;1項由國務院辦公廳推廣全國實施;3項入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”,由國務院自貿試驗區部際聯席會議辦公室印發全國學習借鑒;5項由國家外匯管理局復制推廣到全國12個自貿試驗區;46項被省政府復制推廣到全省;福建自貿試驗區與自主創新示范區“雙自聯動”,7項科技創新成果在全省推廣;商務、海關、邊檢、公安等省有關部門聯合發文,14條平潭快速通關經驗向全省推廣;市場監管、金融、知識產權等省有關部門,也分別發文在全省推廣了多項自貿經驗。一批批改革創新成果的同步共享,彰顯了自貿試驗區改革開放試驗田的作用。福建自貿試驗區微信公眾號上陸續刊登“福建自貿試驗區百項紅利”介紹,受到了社會積極關注。

  我省還著力健全條塊結合的復制推廣工作機制,充分發揮自貿試驗的溢出效應,服務兩大協同發展區建設。三個自貿片區和省有關牽頭單位按照復制推廣任務分工抓好工作落實,各地市商務主管部門和國家級、省級開發區主動對接,推動用好改革紅利促進地方經濟社會發展。泉州市已將17項改革試點經驗在泉州綜合保稅區推廣實施;漳州市主動復制自貿試驗區“出境加工”“委內加工”“跨境電商監管模式”等改革創新成果;莆田市準備把自貿相關先行先試的舉措嫁接到湄洲灣北岸經濟開發區,推動醫藥產業發展。

  十九大以來,福建自貿試驗區通過制度創新,促進了政府治理方式轉變,優化了營商環境,提升了開放水平,激發了市場創新創造活力。截至2019年10月,自貿試驗區累計新增企業8.8萬戶、注冊資本1.9萬億元,分別是掛牌前歷年總和的5.7倍和8.7倍。其中新增外資企業4092家、合同外資304億美元,均占全省四成以上,物聯網、跨境電商、融資租賃等新業態新平臺不斷做大做強做優。

  改革不止步,創新再前行。下一步,福建自貿試驗區將繼續發揮“苗圃”作用,推出更多首創性、差異化、可復制可推廣的創新舉措,以更高標準、更高視野、更大力度,在構建開放型經濟新體制上走前頭,進一步把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地和服務高質量發展的示范區。

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